認識公幼與公托
2011-05 親子天下特刊 作者：陳珮雯
相較一般私幼，公幼不重ABC、不教讀寫算，卻擁有素質整齊的師資、寬廣的活動空間、衛生營養的飲食，選擇公幼，家長較需考量的是孩子課後的安排。
全台幼托園所，公立僅佔三成比例。在教保服務品質上，收托二∼六歲幼兒的公托，存在著嚴重的城鄉差距。至於收托四∼六歲孩子的公幼，則有教學正常化、環境空間大、學費便宜、吃得好等四大特色，但也存在著人力不足，影響教保服務品質的隱憂。
有意送小孩至公立系統的幼托園所，該怎麼選擇？台北市立教育大學幼教系副教授林佩蓉解析了台灣的公幼與公托面貌──目前公立園所有幾種經營模式：
●幼稚園：有國小附設幼稚園，各縣、市政府直接經營的獨立幼稚園兩種，後者如台北市的南海實驗幼稚園、台北市立育航幼稚園。國小附幼多數仍採小學區制，一般依照孩子的小學學區而定。而獨立幼稚園多半不設限學區，只要設籍當地縣、市即可申請入學。不過，若該園所屬於熱門學校，報名人數多於招
生名額，則採抽籤方式錄取。
大部分園所的申請入學時間約在五月中、下旬，爸媽可以留意心儀園所網站的招生資訊。
●托兒所：除了縣、市政府直營，最大宗的是鄉、鎮公所直營。而縣市公托與鄉鎮公托的品質有差異，問題最多的是鄉、鎮公托。空間、師資的管理不彰，導致公托的教保服務品質，城鄉出現很大的落差。
鄉鎮公托兩困難：空間與師資
困難1 四成公托硬體不符規定
監察院九十九年度的報告，至九十九年六月底，台灣仍有四成公托不合法，多半是硬體空間不符規定，如收托場地不符建築法規等問題。這樣的現象有其歷史背景：早期的鄉鎮公托，是為了讓孩子在農忙時期有地方去，所以社區活動中心、廟宇都能充當托兒所，造成消防安全、衛生設施不符規定。
內政部已編列預算協助地方政府新建公托或申請變更使用執照。預計明年（一○一年）初《幼照法》（幼兒教育與照顧法）上路後，鄉鎮公托需要提升硬體規格。有些縣市已開始準備整併鄉鎮公托、公幼的資源，例如：新竹市，已將公托與公幼整併，設置實驗幼兒園。
困難2 教保人員專業不足
目前公托教保人力最主要的來源是「公職普考」，高中畢業，非幼教�幼保背景的人都可以應試，考上就分發園所，然後綁約兩、三年。普考晉用的教保人員，多數在學時期沒有受過幼教�幼保專業訓練，在教學上，少有策略、系統、方法引導孩子。參觀鄉鎮公托，很常見的景象是：二∼六歲的孩子可能全都混在同一間教室，教保人員在進行團體教學，兩歲幼兒坐不住、跑來跑去，以致教保人員不得不經常中斷教學，以管理秩序。
鄉鎮公托的混亂，也許在幼托整合後能夠逐步改善。目前的幼照法草案，管理上除了幼稚園，也納入托兒所，未來全部改稱「幼兒園」。教保人員的資格也會提升，會關閉非幼教幼保科系畢，但可經由「普考」取得公托任教資格的管道。往後只有幼教或幼保科系畢業的人員，才能進入幼兒園服務。
不過，公托在都會區的狀況比較好，例如：台北市，在公托人員流動時，即遇缺不補，先以約聘方式晉用，約聘人員的資格就優先考量擁有幼教�幼保專業背景的人員。在《幼照法》正式實施前，希望所有縣、市政府都可以考慮這種做法，讓公托的教保服務品質能有基本的保障。
另外，公托的收費比私托便宜很多。縣市公托每月平均收費約為五千元，但鄉鎮公托每月平均收費約一六○○∼三○○○元。而很多縣、市的公設民營園所，政府僅以便宜的租金出租場地，管制其收費不能超過該地區私幼私托收費的平均值。至於私托私幼，每月的收費（把學費除以學期總月份，再加上每月月費）城鄉差異極大，平均額度從六、七千元到三萬元都有。
建議家長最好不要以價格來選擇幼托園所。過於低廉的價格可能會影響教保服務的品質。一般來說，幼兒園符合空間大小、師生比例（一：十五）、合格師資、餐點廚師等各項法令規定，在不營利情況下，成本月費平均約需八千元。
公幼四大特色
至於公立幼稚園，相較私立園所，有以下四個特色：
特色1 教學正常化、師資整齊
幼稚園是從家庭進入團體的學習，幼兒該學的是如何在團體中生活、學習人際間的尊重接納與分享合作、生活自理、學習自主。幼稚園不是小學先修班，注音及英文，並不是學前教育的重點。教育部規定，注音符號是小學前十週的語文課程內容。《就業服務法》也規定，幼托園所不得聘請外籍教師教英文。受政府監督管理的公幼，比較不會違反教學正常化的政策。
學前不教注音是基於幼兒發展及教育專業考量。幼兒要培養的是口語表達的能力——能流暢分享個人經驗且讓人一聽就懂，以及培養對閱讀及環境文字探索的興趣與能力。學前教注音，一定得強迫孩子重複練習，不僅效果不彰，到小學正式學注音時，孩子也會覺得十分無趣，甚至分心搗蛋；況且學到的也有可能是不正確的拼音方式，日後要修正反而要花費更多心力。
公幼師資一定是幼教專業背景，大學幼教系畢業、到幼稚園實習半年，再經教師甄試，持有幼稚園教師證，並以大學、研究所為主力。私幼的師資不保證是幼教專業背景，未必有幼稚園教師證或教保人員資格，且以專科為主力，也有不少高中學歷的人員。
特色2 學費便宜
相較私幼，公幼學費便宜了五成。以全國平均來看，監察院九十九年的報告顯示，就讀公立園所，每個孩子每年約五、六萬元；而私立每個孩子每年超過十萬元。一般來說，公幼收費分為每學期一次的「學費」，及每月的「月費」，扣除寒暑假，一學期以四•五∼五個月計算。而整體費用，南北仍有數千元的差距，在台北市，全日班一學期費用約兩萬兩千元，台南市則為一萬五千元。
特色3 活動空間大
活動空間攸關幼兒的體適能發展。曾有研究發現，台灣幼兒的體適能發展大幅落後其他國家幼兒。另一份台灣與芬蘭的跨國幼兒園研究發現，台灣幼兒園的戶外活動時間每天平均僅約三分鐘，而芬蘭的幼兒園平均約為四、五十分鐘。令人驚訝的是，台灣參與此研究的幼兒園都已經是一些評鑑績優的園所了。
國小附幼的公共空間會與小學共用，例如：操場，這是一般私幼不容易見到的設施，老師也會視情況安排幼生在操場活動。通常國小附幼還會有專屬幼稚園的遊戲區，在活動空間上，公幼較具優勢。
特色4 吃得好
公幼的經費多半是專款專用，所以在餐點上還算豐富。曾有研究分析過，幼兒園的飲食，食材新鮮又營養均衡。兩餐點心、一頓午餐，規模一百二十人的園所，每個孩子一天的餐飲成本可控制在六十元左右。而公幼普遍都有投入七、八十元的成本。
餐飲其實是私立幼托園所最容易偷工減料的部分。家長看到菜單上寫三菜一湯，但是一道豆干炒肉絲就可能是兩菜。另一種可能是，一顆蘋果全班小朋友一起分，每個孩子攝取的水果量根本不夠。因此公幼在餐飲上也較具優勢。
不過，公幼也有隱憂讓家長卻步：
隱憂1 老師兼行政，排擠教保時間
公幼的老師是一人當五人用，園長多半由班級內老師兼任，行政工作也由教師分攤。
幼兒的身高體重及視力檢查、兒童發展篩檢，老師全都要包辦。身兼行政、輔導、衛生、特教、教育、保育、社福多項職能，難免會排擠教保服務的時間。
隱憂2 收托時間沒有彈性
一般公幼的收托時間是從早上八點，下午早則三點半下課，晚則四點半放學，又有三個月寒、暑假，未必符合現代雙薪家長的需要。
不過，教育部國教司幾年前開始大力推動各縣市公幼辦理課後班，並將此項措施列管，做為縣市政府幼教業務考核及補助經費的依據。目前，尤其是都會地區（如台北市、新北市）的公幼，都規定要辦理課後延托班，甚至時間延長到六點半或七點。暑假也有辦理暑期班，除非該園所申請的幼兒人數不足，無法開班。
因此有延托需求的家長，可以先行詢問校方的延托制度。
