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觀念平台－高階公職人員需要心靈改革
http://money.chinatimes.com/news/news-content.aspx?id=20131107000066&cid=1206 觀念平台－高階公職人員需要心靈改革
2013-11-07 01:20 工商時報 鄭家鐘台新銀行文化藝術基金會董事長
當台灣周邊諸國的經濟表現都突飛猛進的時候，似乎我們還處於「悶經濟」當中束手無策，有識之士都非常擔心台灣何去何從的問題。問題的核心與關鍵在哪裡？有人說台灣被大陸磁吸效應掏空了就業機會，有人說台灣企業沒有適時轉換商業模式，眾說紛紜。不過說到底，所有的人都會對於「政府」這兩個字，有了很多的無奈。
「找尋政府，政府消失了！」有位學界人士在一次座談會中，特別提出這個問題。他說他去拜見總統談金融改革，但總統說這是行政院的事，不方便直接處理，他去找行政院，行政院也說是金管會的事，而金管會（在此次改組之前）則說交給銀行局研究，而銀行局則認為依法該做都在做了，於是對於改革這個議題，居然追到最後消失了？！他說，由總統到科員，沒有人能回應這個議題，到底政府在哪裡？他說，他在尋找失蹤的政府。
在座有立法委員，也趕忙澄清他們不是政府，他們監督政府也經常面對這種沒有人負責的狀況。為什麼，一年花費這麼大預算的政府，會讓各界找不到政府呢？其實這幾年來公務人員有增無減，我在勞保局看到很多公務人員奮力解答民眾的問題，幾乎席不暇受，基層第一線人員盡心盡力，但是，整個機器愈到高層就愈是無力感，很多事情空轉，是因為該做決策的人開始閃避問題，推拖問題，躲在保護自己的空間中，坐視事情的惡化與機會的流失。
這兩天我參加一項演講，這演講比較台灣自由經濟示範區及上海自貿區的異同，很明顯的，台灣率先提出的示範區，現在因涉及租稅優惠還在等立法，而且在金融服務業方面更出現了部會間的雜音。至於上海則因大陸中央准許先行先試，授權地方三年先試，在上月已如火如荼掛牌開張，兩相比較，執行力差異之大，連外資都看得很清楚。
演講者開玩笑的說，在台灣一碰到跨部會，就是跨了就不會。他並指出，現在官僚體系的特徵是「積極不作為」，高階主管積極不作為，就只能把事情丟給科員去辦理，形成「科員治國」，而你叫科員去治國，他何德何能？只能依法行事，而且愈保守愈能自保，於是台灣政府即成了一個外人眼中「不做不錯」的無執行力政府。
現在經濟保二已成了一大懸念，台灣這三年來已經連續三年經濟成長率低於預期值，每年都要下修，確實成長動力出了問題，國民可支用所得2000年來年增率不到平均1％，消費支出佔GNP約70％，可支用所得不成長，消費自然難以支撐經濟成長，而出口則是靠天吃飯，因競爭對手國互免關稅速度極快，我們還在服貿協議爭論當中，出口競爭力迅速消失。經濟成長更加疲軟亦屬自然結果。
在此狀況下，人家安倍三箭，李克強三箭一再發功，我們居然還面臨「政府消失」的局面，沒有因應變局的緊急措施，民間自然只能搖頭嘆息了！
然而，我們不能放棄，我們的政府架構都在，政府也沒有關門，基層公務員也認真打拼，最該解決的是高階公職人員的態度。問題都不是問題，是我們的高官面對問題的態度出了問題。
首先，人民的前途是真正的大是大非，特別要呼籲：掌握政權的領導者如馬總統，要把台灣經濟的危機當做個人的危機，要和實際運營企業創造就業的企業家們站在一起，共同承擔，這方面的態度叫君子之德風，小人之德草，領導者的作風可帶動務實負責、實事求是的變革風氣，這是總統的責任。其次，行政院要清醒意識到：任令各部會自行其事，成了「跨部會，跨了就不會」是政院的恥辱，政院要承擔整合的風險，跨部會事務要有「我來負責」的道德勇氣。其三，各部會首長別再唯唯諾諾，看上級眼色，看媒體臉色，應該要急民之所急，傾聽民意，為民服務，凡需要上級支持的，要明確向上管理，不可以推拖拉，不了了之。
這種風氣無以言之，只能說，我們的高階公職人員需要一場心靈改革。經濟決策可以看成「圖利他人官商勾結」的黑暗面，也可以看成「興利解弊，打開活路」的光明面，面對媒體，可看成「洪水猛獸，避之不及」的黑暗面，也可以看成「公開構想、接受挑戰」的光明面，凡事往黑暗面看，所有正常的就都成了不正常，所有的「積極作為」就有了「積極不作為」的理由，起心動念的抉擇非常重要。
而政府施政與檢調查弊，其實也是可為良性循環或惡性循環的，端看，司法機構如何處理行政不法案件，若以起訴為KPI來辦官員，官員要勇於任事就甭提了，而若以不輕易起訴來辦官員，則正確的態度才會獲得正確的道德支持。我們的政府現在叫司法獨立，卻對過猶不及的司法偵防束手無策，濫權起訴確實屢見不鮮，甚至呈現媒體手指點到哪裡，司法機構就打到哪裡的現象，而媒體名嘴口中的弊案，無論多麼無稽，都可能成為檢調「姑妄信之」辦案的動機，這就是對官員的白色恐怖，阻卻所有突破的可能性，凡事只能先求自保，遑論興利。
我想一個真正有高度的政府，不但要管官員的心態與執行力，也要管司法體系的風紀及風格，惟有營造一個足以勇於任事的施政環境，心靈改革才能不落空。
台灣經濟確實面臨了轉型與改革的關鍵時刻，人民的活力與能力都還在，只是政府不能再逃避改革，官員不能再坐困愁城，領導者不能再有「成功在己，失敗在人」的態度，真正要抓緊改革確實轉型，自己承擔責任也要求高階公職人員勇於任事，在心態上重新出發，惟有認知改變自己，才能改變世界，而人改變，事情就有轉機，這個時候，政府與人民是命運共同體，我們要盡棄前嫌，通力合作，因為沒有時間等待與抱怨，更沒有理由放棄，記得只要有一個人放棄，大家都是輸家！不放棄政府，政府也不放棄人民，大家加油！
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