2012-12
親子天下雜誌41期
12年國教改革中，經費將是一大關鍵，然而，明年6成5的12年國教預算大餅將切給免學費政策，其餘革新還有錢推動嗎？
政策放大鏡
十二年國教將在兩年後上路，免試、特招等入學方式一直是民眾關注的焦點，但財源更關鍵，若沒錢，說再多都沒用。今年九月，教育部宣示決心，一口氣編列未來五年十二年國教的經費預算，平均每年投入三百四十億，共計一千七百億。台灣每年全國教育總經費約五千億，等於每一百元的教育經費，有七元要花在十二年國教。
眼前「錢怎麼花？」「錢夠用嗎？」這兩個問題，是許多立委與教育團體關注的重點。也是衡量十二年國教能否穩建上路的兩項重要指標。
錢未花在刀口上？
教育部提出十二年國教的經費規劃，若以明年的經費為例，兩百八十九億預算中，高中職免學費與學前教育免學費是大宗，共一百八十六億，佔六五％。
全國教師工會總聯合會對教育部把「高中職全面免學費」列為優先選項感到不解：「十二年國教變成發錢活動。」國民黨籍立委陳學聖主張「免學費方案應考慮排富」，民進黨籍立委鄭麗君則認為，花太多在學費補助，將排擠其他教育預算。
免學費以外的其他教育預算，在教育團體看來，才是應該要花錢的「刀口」。全國家長團體聯盟強調，十二年國教經費應花在「改善教育體質」，發展各地的社區高中職。高雄市教師會政策中心主任任懷鳴更直言：「十二年國教的毛病不在超額比序。吃掉大部分經費的全面免學費政策才是病灶。未來適性輔導、補救教學等重要的工作，恐怕都會因為沒錢被完全葬送！」
如果一年三百四十億的十二年國教經費，政府每年都發錢給國高中生，你的孩子從國一讀到高三，每年可領兩萬，六年下來就有十二萬。但這麼一來，教育部就沒有多餘的錢幫老師的教學做改變，也沒有足夠經費讓全台各地都有父母也認同的優質高中職。若是維持目前的生態，父母心目中的優質學校只有少數的幾所，選項不多，孩子還是要參加會考、通過比序或特招去擠進少數的明星高中職。
教育總經費其實並未增加
雖然明年「免學費方案」佔了預算的六成五，但若是總經費充沛，剩下不到四成經費還是可以做很多事。問題是，總經費也不一定充沛，更讓人擔心的是未來是否能夠有穩定的資金來源。立法院預算研究中心就對教育部積極一步到位，推動免學費政策提出警語：「應審慎考量政府財政日益困窘情況，逐步實施全面免學費政策。」
雖然去年底通過的「教育經費編列與管理法」修法，將每年教育預算下限提高一個百分點，每年約增加兩百億元。這兩百億元雖是新增預算，還是會被每年約需兩百億的「免學費方案」吃光光。
更何況這兩百億並未規定「專用」於十二年國教，而是從原有教育經費中要求「確保」有兩百億「應優先用於」十二年國教。台師大教育系教授許添明認為，「餅沒擴大，只是挪來挪去。」
挪來挪去的預算編列，其實已經發生了。民進黨籍立委林佳龍在質詢教育部長蔣偉寧時便指出：「連『五歲免學費入學』的四十三億也算在十二年國教，要改成十三年國教？還是說，這是灌水，應該另外挪四十三億辦十二年國教？」
長年關注教育經費的振鐸學會常務理事丁志仁認為，十二年國教要成功，必須「專款專用」：「必須明定未來十年每年兩百億專用於十二年國教，經費才不會被挪用。」
對於免學費政策擠壓其他教育經費的情況，教育部長蔣偉寧說「會儘可能向行政院爭取預算」。
教育部中教司司長張明文也坦言，「教育經費永遠都不夠」。未來五年的十二年國教經費已編列，會如期執行，一些未排在十二年國教經費中的預算，例如教師教學卓越獎、精進教學計畫等方案編列近五億，也可協助推動十二年國教。
如今教育部決心實施全面免學費政策，並推出五年一千七百億的十二年國教預算，攸關下一代的教育品質和競爭力，政府應該要多多端出「免費」以外的政策和作為。
