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IEP理念及其問題

2009年09月28日
公開
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文�國立新竹師範學院特教中心主任　李翠玲 壹、前言 　　特殊學生的個別差異大，在教學上無法像普通班一樣，用一樣的教材與一樣的評量標準，因此極須有一套方式來加以規劃與管理課程與教學，並隨 時供 老師及行政人員來評做教學效果與教學績效，此時「個別化教育方案」（Individualized Education Program，簡稱IEP）便擔任了此一關鍵的角色。IEP的產生自有如此之背景與需要，它是特教法及特教行政單位密要求的，但由於IEP的寫費時，一份落實的IEP也需要專業的技術，也因此由IEP也衛生了一些問題，本文及針對IEP的理念及其所產生之問題提出探討，並針對現有問題謀求改進之道。 貳、緣起與定義 　　IEP(Individualized Education Program；個別化育計畫�方案)到底是什麼？簡單的說，它就是以個別化的教學為基礎，為個別學生或同質學生所組成的小組所設計的孝計畫。它是特殊教育管理工具。 　　IEP之所以會出現，仍有其歷史背景與其需求性。根據美國94-124公法（1975年）即「殘障兒童教育法案」，其為確保障礙兒童接受適當教育，因此在此法案中即特別規範個別化教育計劃之實施與落實。此法案規定美國三至二十一歲的殘障者應提供免費之公教育，亦即在最少限制的環境下受，並對鑑定後之特殊兒童，在鑑定後之三十天內設一由行政人員、教師、父母或監護人所組成之委員會，共同研擬IEP，經家長同意簽字後，並需至少一年檢查一之，必要時亦可修正。此一法案經三年準備工作後，在1978年正式實施時，已有95%接受特之殘學生有IEP（吳武典，民76）。 　　IEP立意良好，因此廣為各國實施特殊教育所採用，我國因在第一次所制定之特殊教育法（民73）中並未強制學校老師為特殊兒童制定Iep，但特殊孝專家仍積極呼籲使，故仍受到部分教育行政當局與實務工作者的重視，常列為評鑑教學績效的項目之一。但其推廣效果十分有限，教育曾於民國八十三年進行調查我國實施IEP之情形，結果發現，社福機構孝使率較高，而國小及國中教師約有一半在使用，（林幸台、林寶貴、洪儷瑜、盧台華、楊瑛、陳紅錦，民83）。各位使IEP之教師，在一、二學期後即放棄使用者佔用77.5%，剩下所使之IEP是否合手IEP之精神與要素者，也是一大問題。在此等狀況之下，於是促成特殊赴育法（民86）、特教法施行細則（民87）第二次修訂時，則將IEP列為強制項目，即對每一位接受特教服務之學生，其教師皆應為其設計IEP，否則即為違法。 參、法源基礎 　　當今殊教育法及其施行細則對IEP有關之規定如下： （一） 特殊教育法第27條「各級學校應對每位身心障礙學生擬定個別化教育計劃，並邀請身心障礙學生家長參與其擬定及教育安置」 （二） 特殊教育法施行細則第18條「本法第二十七條所稱個別化教育計劃，指運用專業團隊合作方式，針對身心障礙學生個別特性所擬定之特殊教育及相關服務計畫，其內容應包括下列事項: 1. 學生認能力、溝通能力、行動能力、情緒、人際關係、感官功能、健康狀、生活自理能力、國文、數學等學業能力之現況。 2. 學生家庭狀況 3. 學生身心障礙狀況對其在普通班上課及生活之影響。 4. 適合學生之評量方式。 5. 學生因問影響學習者，其行政支援及處理方式。 6. 學生教育目標及學期教育目標。 7. 學生所需要之特殊教育及相關專業服務。 8. 學生能參與普通學校(班)之時間及項目。 9. 學期教育目標是否達成之評量日期及標準。 10. 學前教育大班、國小六年級、國中三年級及高中(職)三年級學生之轉術服務內容。」 　　前項第十款所稱轉銜服務，應依據各教育階段之需要，包括輔導、生活、就業、心理輔導、福利服務及其他相關專業服務等項目。 　　參與擬定個別化教育計劃之人員，應包括學校行政人員、教師、學生家長、相關專業人員等，並得邀請學生參與；必要時，學生家長得邀請相關人員陪同。 (三)特殊教育法施行細則第19條「前例個別化教育計畫」學校應於身心障礙學生開學後一個月內訂定，每學期至少檢討一次。」 　　由特教法及其相關施行細則中可看出IEP所含蓋之內容及其實施方式，此法之頒佈實施主要是從八十七年度開始實施，因此至今每一位特殊學生應有經由團隊所加開之IEP會議之意見所擬出來之IEP，並在學期末實施IEP檢討會議，如果這些沒有做到，以特教法的規定來說，就是違法了。 肆、IEP之優缺點 　　IEP到底有何優點?有何重要性?而必須藉由特教法的力量來加以規範？從學生、教師及行政單位的立場出發，其優點有： 1. 確保身心障礙者得到適性、個別化的服務。 2. 促進教師有效率、有組織的教學。因為： 可依目標進行教學，不至雜亂無章 提供每週（日）課園計畫 提供證明學生進步的證據 特教績效系統的評鑑 教師及相關專業人責任之釐清 3. 教學的管理工具 4. 整合家長、教師及專業人員的意見與期望，不至於失之主觀。 　　IEP雖然有以上之優點，但在實務上亦有以下之缺點，以致使得不少教師視設計及使用IEP為畏途： 1. 編寫費時：平均編寫完成約花二至四小組（舊生）、五至六小時（新生）。 2. 缺乏足夠的社會資源、專業人員的共同參與。 3. 家長配合意願低（不願參加IEP會議、不願配合教學）。 4. 部分教師專業不足，不會編IEP。 5. 學生差異大時，要編不同之IEP，在教學時有困難。 伍、目前IEP之問題及其改進之道 　　筆者因特教中心業務需要及輔導區鑑輔會要求，參與訪視特教班及資源班之機會較多，最常發現IEP的問題及可改進之意見條列如下： 1. 全班共用一份IEP，個別化精神無法落實：一位老師可能要同時教好幾位學生，無法個別教學，老師只好依據同一份IEP的目標對全班（組）設計教學。然此已違背個別化之精神，因此可採實施多層次教學，及在學生分組上按程度靈活安排，如此反應在IEP上即可出現不同之短期目標。 2. IEP只有教案，或只有教學日誌，或只有測驗卷，或只有作業單等或有其中前述幾項要項： IEP可視為學生學習的整套檔案，由它應可看出孩子學習的潛力及教師教學的成效，因此IEP的內容至少要有三大部分，即學生基本資瞪（家庭史、成長史……）、評量診斷資料（以了解學生學業、生活適應、情緒等等的起點行為）、補救學習方案（包括長短期目標、學習評量、各教學負責人、教學資源、教學策略），因此如果IEP中只有部份零星的資料，則無法一窺全貌。 3. 無長、短期目標、起迄日期，或長、短期目標起迄日期不合情理：有些IEP把短期目的期限定在兩個月或三個月，甚至於一個學期，樣子是相當困難做形成性之評量，無法隨時調整教學。 4. 短期目標之擬定不夠量化，難以評量：為便於客觀鑑學生是否達到長短期目標，設定量化、可觀察的目標是有必要的。舉例來說，無法量化之例子如：「能認識數字」。能量化之例子：「能依序說出及寫出0至100數字，且答對95%」。 5. IEP寫的是一套，教的又是一套。 IEP設計應與執行配合，否則失去意義。但可能因為IEP編寫時，因此有些老師並不依IEP寫的來教，變成IEP只供備查之用。事實上IEP格式可儘量簡化，但仍應函蓋一定內容。目前市面有教學目標資料庫之軟體可供參考，另外亦有相當多的IEP格式供參考。為節省IEP編擬時間，孝時如採小組教學，可以小組方式設計IEP，即針對小組成員每人的起點行為，找出可共同進行的釀程學目標，影印數份，再根據個別需求加入其它目標。 陸、結語 　　IEP的格式可以往如何簡化的途徑來發展，或者可融合諸如檔案評量（Profolio）的方法或開發套裝軟體等其他方法來改進其費時編寫的缺失，但IEP的精神及其要素卻是不容遺漏的，否則我們又如何得知我們給了孩子多少？所給的是不是他（她）們所要的？再就政府投資了如此多的教育成本，教師教學績效的證據卻無從取得，如何能說服特教成本的再投入？現今階段，除非能找出比IEP更好的管理工具，否則IEP仍是每位特教老師的義務，每位特殊學生的權利。 參考文獻 吳武典（民76）：特殊教育法的理念與作法。台北：心理。 林幸台、林寶貴、洪儷瑜、楊瑛、陳紅錦（民83）：我國實施特殊兒童個別化教育方案現況調查研究。特殊教育研究學刊，10。1-42。 (本文選自「竹師特教簡訊」第二十八期，由新竹師範學院特殊教育中心提供。)